明代总督的设置与职能

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摘要：在明朝初期就开始在一些地方设立总督、河督和漕督，加强对当地的统治和进行当地的管理。而有明的一代，为了应付日益复杂的边疆危机，在此后的时间里陆续在东北，西北，东南和西南建立了众多的总督来应付这些问题。其中最重要的四个总督，即东北的蓟辽总督，西北的三边总督，东南的两广总督和西南总督。本篇论文就对这四个总督的设置和职能做一下简要的探讨。
关键词：明代；总督；设置；职能
    总督一词出现在巡抚之后，但与巡抚有着密切的关系。在《明史•职官二》中说道：“巡抚之名，起于懿文太子巡抚陕西。永乐十九年，遣尚书蹇义等二十六人巡行天下，安抚军民。以后不拘尚书、侍郎、都御史、少卿等官。事毕复命，即或停遣。初名巡抚，或名镇守，后以镇守侍郎与巡按御史不相统属，文移窒碍，定为都御史。巡抚兼军务者加提督，有总兵地方加赞理或参赞，所辖多、事重者加总督。他如整饬、抚治、巡治、总理等项，皆因事特设。其以尚书、侍郎任总督军务者，皆兼都御史，以便行事。”由此可知，“巡抚”是文官出巡时的名称，而武官则称为“镇守”。“巡抚”的设置是不负责军务的，而总督主要是为了军务而设置的，而且级别比巡抚要高。总的来说，明代从来没有打算固定这些职位，这些军事高级长官都是担任了兵部高级官职和都察院高级官职，才“总督”、“经略”、“督师”军务的。有明的一代共设置了四个重要的总督，即东北的蓟辽总督，西北的三边总督，东南的两广总督和西南总督。现在将对这四个总督做简要的说明。
                一、三边总督设置的原因和职能
    自明太祖朱元璋攻陷元首都大都后，元朝灭亡。元顺帝率其臣民虽远逃大漠但实力仍存，时刻不忘恢复其统治，于是不时南下侵扰。明初，“东起鸭绿，西抵嘉峪，绵亘万里，分地守御。初设辽东、宣府、大同、延绥四镇，继设宁夏、甘肃、蓟州三镇，而太原总兵治偏头，三边制府驻固原，亦称二镇，是为九边。” 由此可知，明朝之九边东起辽东，西至酒泉，为明代防御蒙古人南下发挥了重要的作用。
    自“土木之变”后，边患越来越重，九边就显得更为重要。而成化四年，满俊造反，“入据石城，城称险固，非数万人不能克者也。俊自称招贤王，有众四千。乃命忠总督军务，与监督军务太监刘祥、总兵官都督刘玉帅京营及陕西四镇兵讨之。” 可以说，明朝三边总督始设于项忠讨伐满俊，为成化四年。而陕西三边总督始设于成化十年，“火筛入寇，遣重臣总督陕西、甘肃、延绥、宁夏军务，开府固原，防秋驻花马池。” 这是为了解决甘肃、延绥、宁夏三镇有警不相援，亦无所统摄的新设置。 这也说明边疆形势的严重，不得不这样建置。花马池为今宁夏回族自治区盐池县，由于它是宁（夏）、固（原）、兰（州）、靖（远）诸边的门户， 地位相当重要，故三边总督驻地在此处。由此可以看出，三边总督设立的直接目的是为了讨伐满俊的叛乱，但实际上是为了加强边境的防御。而这时“景帝即位后的十余年间，边患日多，索来、毛里孩、阿罗出之属，相继入犯，无宁岁。” 平息后在“弘治十四年，设固原镇。先是，固原为内地，所备惟靖虏。及火筛入据河套，遂为敌冲。乃改平凉之开成县为固原州，隶以四卫，设总制府，总陕西三边军务。是时陕边惟甘肃稍安。” 由于这些叛乱和边患的原因，于是明朝在成化十年设置陕西三边总督。其职责对外目的大于对内，主要是防范蒙古人的入侵。在这样的情况，为了保证边疆的安全和稳定，则开始设置三边总督。
                  二、蓟辽总督设置的原因和职能
    蓟辽总督的的前身为九边的辽东巡抚和顺天巡抚。辽东巡抚为正统元年始设，驻辽阳，后驻广宁，又移驻山海关，复徙宁远；顺天巡抚为成化二年始设，兼理蓟州边备。在《明史•职官志二》中记载：“总督蓟辽、保定等处军务兼理粮饷一员。嘉靖二十九年置。先是，蓟、辽有警，间遣重臣巡视，或称提督。至是以边患益甚，始置总督，开府密云，辖顺天、保定、辽东三巡抚，兼理粮饷。万历九年加兼巡抚顺天等处。十一年复旧。天启元年，置辽东经略。至天启元年，又以内阁孙承宗督师经略山海关，称枢辅。崇祯四年并入总督。十一年又增设总督于保定。”另外，此地为京师所在地，为防御重中之中的地方，在蓟辽总督之前，太祖时兵部曾言：“大同之三边，陕西之固原，宣府之长安岭，延绥之夹墙，皆据重险，惟蓟独无。渤海所南，山陵东，有苏家口，至寨篱村七十里，地形平漫，宜筑墙建台，设兵守，与京军相夹制。”  可知当时三边地区已经是防御森严，而蓟州之地在当时已经成为北方民族南下的重要地方，而这里此后又是明朝国都的所在地。在这一系列的问题的影响下才在蓟州设镇进行防御。此后，东北满族人开始兴起，而蓟辽总督就是在“北虏势衰，满州复盛，于是北边之备，复转移之辽东。” 的情况下所设立的，所以其主要目的也是为了进行边境防御。
    在这种情况下，于明嘉靖二十九年设置蓟辽总督，开府密云，辖顺天、保定、辽东三巡抚。为驻守东北边境的重要防线。
               三、两广总督设置的原因和职能
    两广指的就是广东、广西两地。具记载：“景泰三年。浔、梧瑶乱，总兵董兴、武毅推委不任事，于谦请以翁信、陈旺易之，而特遣一大臣督军务，乃以命翱。两广有总督自翱始。翱至镇，将吏詟服，推诚抚谕，瑶人向化，部内无事。明年召入为吏部尚书。” 由此可知，在当时两广总督并不是定职，只是派出的临时职务。到成化元年，应“广西瑶、僮流剽广东，残破郡邑殆遍。”而派出军队，以韩雍为左佥都御史，赞理军务。”平定之后，“迁雍左副都御史，提督两广军务。” 成化五年，由于两广盗复起，佥事陶鲁言：“两广地势错互，当如臂指相使，不可离析。近贼犯广西，臣与广东三司议调兵，匝月未决，盗贼无所惮。乞仍命大臣总督便。”会佥事林锦、巡按御史龚晟亦以为请。乃罢两巡抚，而起复雍右都御史，总督如故。” 从这材料中我们可以知道，两广总督设置的最初原因是为了镇压少数民族的。但实际上，在明朝中期，沿海地区经常受到倭寇的袭击。在《明史•兵志三》中记载：“沿海之地，自乐会接安南界，五千里抵闽，又二千里抵浙，又二千里抵南直隶，又千八百里抵山东，又千二百里逾宝坻、卢龙抵辽东，又千三百余里抵鸭绿江。岛寇倭夷，在在出没，故海防亦重。” 另外嘉靖年间，“汪直部三千人，复勾倭入寇，闽、广益骚” 而“自世宗世倭患以来，沿海大都会，各设总督、巡抚、兵备副使及总兵官、参将、游击等员，而诸所防御，于广东则分东、中、西三路，设三参将。” 此外，“日本地与闽相值，而浙之招宝关其贡道在焉，故浙、闽为最冲。南寇则广东。” 此外，由于海疆的防御越来越重要，于是两广总督有临时的变为固定的。在《明史•职官二》中曾说道：“总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东地方一员。永乐二年，遣给事中雷填巡抚广西。十九年，遣郭瑄、艾广巡抚广东。景泰三年，苗寇起，以两广宜协济应援，乃设总督。成化元年，兼巡抚事，驻梧州。正德十四年，改总督为总制，寻改提督。嘉靖四十五年，另设广东巡抚，改提督为总督，止兼巡抚广西，驻肇庆。隆庆三年，又设广西巡抚，除兼职。四年，革广东巡抚，改为提督两广军务兼理粮饷，巡抚广东。万历三年，仍改总督，加带管盐法。”
     这样到明朝中后期，两广总督的职责已经不单单是用来镇压少数民族的反抗，它的主要目的是为了保护海疆的安全。于是在景泰三年设置的两广总督以由对内的镇压转变为了对外的防御。  
               四、西南总督的设置的原因和职能
    明代总督之设始于西南。西南总督的辖地，重要包括湖广、四川、贵州、云南四省。《明会要》记载：“正统六年正月，征麓川，以兵部尚书王骥总督军务。此设总督之始。” 以王骥为总督，是明清总督之制的开始。而西南总督的设置又与征麓川有关。麓川，为明代云南边疆民族地区。明初征麓川，共三次，史称“三征麓川。” 明初征麓川，起因是麓川土司思氏叛乱。故西南总督设立与明朝为平定西南民族的叛乱有着直接的关系。
    由于西南地区无边疆危机，所以其主要职责是针对边疆少数民族而设置的。在些在《明史》和《明实录》中有记载。如王骥任西南总督，是因麓川反叛而总督南直隶以及云、贵、湖、川等军务；侯璡是因湖、贵“苗乱”而总督军务，率贵、湖军征讨；程信是四川“都掌蛮叛”而提督军务，节制川、贵数路军队。从嘉靖二十七年到隆庆初年，西南总督的主要职责就是“征苗”，其主要总督湖广、川、贵军务；而万历年间的“平播战役”也是设立总督的主要原因，其开始主要是总督川、贵军务，其后战争扩大，则变为总督川、贵、湖军务，兼理粮饷，巡抚四川，赐尚方宝剑。
    从这些我们可以看出，在这些总督的任命中几乎只是为镇压少数民族的叛乱，应对西南的民族冲突。所以明政府在任命西南总督的同时，时常有“按限前去，事完回京。” 之语。
    另外，明代西南总督并不是固定的职务，其时置时罢，更替频繁，所辖的范围也是时大时小。每次的设立都是为了应对一次少数民族的叛乱，所以是具有临时性的特征。也是不同与其他三个总督的主要方面。
                     五、总结
    明代总督的设立并不是偶然的，像三边总督、蓟辽总督、两广总督，其设立的背景都是为了镇压当地的叛乱，可以说这是总督设立的直接原因。但是，由于有明的一代边疆海患十分严重，在东南，由于倭寇的侵扰使得明代海防十分严重。而在西北和东北的边疆，由于蒙古人的南下，使得西北的防御为重中之中。而当地的卫所等军事机构众多，在加上指挥人员的繁杂，使得其军事力量不能得到很好的发挥，这就需要一个能在战时对军队有着有效管理的职务，集中力量进行防御，而这些总督也就适应形势的发展从对内的镇压变为对外的防御。三边总督、蓟辽总督、两广总督设立的时间长，范围比较固定，而且呈现连续性，并不会随便的撤消，其主要的职能也是对外的防御。而西南总督则有些不同。西南之地，并无御外之责，其主要的职能是为了应付西南的民族冲突。它的总督设立的时间不长，主要是在镇压少数民族的时候才设置，事情完事后就撤消；范围也不固定，虽然在明代，西南所辖的地区包括湖广、四川、贵州、云南四省。但总督的管辖权利的大小是由叛乱的大小来决定的，叛乱大的权利就大，反之，则越小；而且因为是在叛乱是才设，所以并没有连续性。这也是西南总督与其它三个边疆总督的不同。
     不管怎么说，这四大总督为了维护边疆的安宁，为了维护祖国的统一作出了巨大的贡献。但在这些的后面则是社会的动荡以及人民的困苦。

密码又错了

明代总督的设立是否加剧了本来已经存在的文武矛盾？总督与兵备道的职能是不是存在着一致的地方？